务农重本，国之大纲。保障粮食和重要农产品稳定安全供给是建设农业强国的头等大事。2022年底，中央农村工作会议提出，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。2023年中央一号文件再次强调，集中必要资源力量和手段，努力推动粮食产能早日迈上新台阶。

新一轮千亿斤粮食产能提升要如何发力？近日，在中国农学会举办的“新一轮千亿斤粮食产能提升行动高端研讨会”上，众多院士、专家从不同角度建言献策，共论粮食产能提升之策。

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寻找新一轮粮食产能提升的路径

我国发布第一轮千亿斤粮食产能提升规划是在2009年。当时，我国粮食产量刚超过1万亿斤，在城镇化进程加快、人民生活水平提升以及国际粮食市场变动的背景下，我国提出到2020年全国粮食生产能力达到1.1万亿斤以上、产能增加1000亿斤。事实上，到2020年我国粮食总产量达到13390亿斤，远远超过预期目标。

与会专家认为，与2009年相比，我国新一轮粮食产能提升面临着更多挑战。从源头上来看，我国粮食生产实现“十九连丰”，几大主粮的单位面积产量都已到达高位，耕地规模继续扩大的空间也已经很小；从消费端来看，近年我国居民膳食中谷物类消费量逐年下降，动物性食物及油脂摄入量逐年增多，饲用粮的需求在不断提升，粮食需求结构不断变化；从激励政策来看，当前种粮补贴对于粮食产量的边际效应逐步降低，保证农民种粮收益亟待找到新途径。

中国农学会副会长、中国工程院院士万建民表示，上一轮千亿斤粮食产能提升时，有诸多有利因素，如气候变暖使得粮食生产带北移、超级稻等良种推广、高标准农田建设等。如今，这些因素的推动力逐渐释放，未来的提升计划可能需要克服更多困难，并找到新的方法和途径。“第一个建议是积极推进生物育种产业化。第二个建议是把生物育种和传统育种结合来培育高产品种。”万建民说。

中国农学会副会长、中国工程院院士刘旭说：“未来的总体思路，要从生产力的领域提升农业全要素生产率，推动农业科技创新，藏粮于技；提升基础设施建设，藏粮于地。同时，从生产关系领域提升农业全生产要素，进行市场制度和市场的改革，藏粮于策。”

耕地是粮食生产的基础。中国工程院院士周卫表示，耕地指标等级的提升与耕地地力等级提升，在我国有很好的对应性，2014年到2019年，我国耕地地力提升了0.35个等级，而这一期间，全国每亩新增粮食36公斤。基于此，通过高标准农田建设，低产田改造，黑土地保护，盐碱地改良利用、酸化防控，水资源高效利用等国家行动提升耕地地力等级，进而促进粮食产能提升。他指出，进一步提升耕地质量，仍然有一些重点技术亟待攻关，如土壤改良技术、节水灌溉技术、秸秆还田技术、污染防控技术等。

刘旭说：“我们要强力实施扩面积、促单产的粮食发展战略。”首先是要发展绿洲农业，压缩其它用地，开发盐碱土地，盘活南方闲田。南方闲田主要是两个，一个是冬闲田，一个是撂荒地。

玉米大豆杂粮仍有巨大的增产潜能

我国小麦、水稻单产已达到世界领先水平，增产空间正在变小。而玉米、大豆、旱作杂粮等，仍有巨大的增产潜能。

玉米是我国第一大作物，在粮食产量中占比近40%，玉米生产的持续发展对新增千亿斤粮食意义重大。国家玉米产业技术体系首席科学家、中国农科院生物技术研究所所长李新海说：“过去20年我们玉米单产年增长率达到1.53%，得益于新技术、新机具的整合运用。但相比发达国家仍有差距，2022年，美国玉米单产为725公斤每亩，我国是429公斤每亩；从1996年到现在，美国玉米产量年增益8.5公斤，我国是4.5公斤。”他认为，未来继续提升我国玉米单产的主要技术路径，一是要提升品种的耐密植性；二是在高标准农田建设过程中，通过深松、秸秆还田、有机肥施用等，大力提升地力；三是针对主要玉米生产区，集成丰产高效生产技术方案，保障技术到位率；四提高灾害预警和应急处理能力。

我国大豆自给率低，成为保障国家粮食安全的短板。去年国家实施大豆油料产能提升行动，大豆产量首次突破2000万吨，自给率增加3.4个百分点，但目前大豆自给率只有18%左右，对外依存度依然居高不下。今年中央一号文件提出，深入推进大豆和油料产能提升工程，加力扩种大豆油料。如何进一步提升大豆产能？中国农科院作物科学研究所研究员韩天富表示，在稳定主粮生产的前提下，提高我国大豆产能，既要重视扩面积，又要提单产，做到双管齐下。未来首先要做好玉米大豆协调、挖掘大豆的扩面增产潜力。其次可适度扩大玉米、小杂粮和肉类进口，缓解玉米生产压力，为大豆扩面提供空间。他特别强调，要完善农村社会保障制度和土地经营制度，推进适度规模经营，提高技术到位率，挖掘增产潜力。

在主粮之外，杂粮的产量提升潜力尚待挖掘。杂粮作物是作物多样性代表，也是旱薄地和边际土地的主栽作物，多数对水肥条件要求相对比较低，且营养丰富。中国农学会杂粮分会副主任委员、中国农科院作物科学研究所研究员刁现民说：“一些主粮作物产量已经提高到‘天花板’了，再往上爬越来越难。但杂粮作物，无论是实有的产量，还是实际栽培水平，目前都是很低的，提升空间很大。”他认为，未来首先要加强杂粮作物种质资源宜产宜种的水平研究，在品种资源和育种技术上加强研究，加强优异基因的挖掘，培育突破性品种，提升杂粮作物的产量潜力水平。其次要加强杂粮作物栽培和农机化研究，提升杂粮作物的轻简栽培水平，普及科学栽培知识，缩小试验田产量和实际田间产量的差距，发挥好已有技术的增产潜力。无论是育种还是栽培，杂粮作物产量提升的难度，相比主粮作物可能较为容易。

应对灾害减少损失保障粮食产量

农业受自然环境的制约明显，极端气候、病虫害的发生情况与粮食产量息息相关。加强应对各种灾害，减少粮食损失是保障粮食产量、提升粮食产能的重要途径。

中国农学会农业气象分会副主任委员、内蒙古农牧业科学院院长路战远介绍，我国气象灾害种类多、分布广、频率高、强度大、损失重。近十年中，农作物平均受灾面积都在3.8亿亩左右，损失粮食600多亿斤，尽管我国的防灾减灾能力提升很快，抗灾能力不断在加强，这使我们减轻了大约30%的损失，但是局部的灾害仍有加重趋势，需要管理部门和科技工作者引起重视。“切实推进农业气象防灾减灾救灾能力高质量发展，要注重两个坚持、三个转变。”路战远说，“坚持防抗相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。从注重灾后救助向注重灾前预防转变，减少灾害损失向减轻灾害风险转变，应对单一灾种向综合应对转变。同时，要增强农业生态气候韧性，提高抗风险能力，构建农业复合种植系统，保护农田生态多样性，加强耕地质量保护等。”

病虫害严重威胁粮食安全，我国每年发生的病虫草种类达1665种。植保工作每年挽回的损失2000多亿斤，即便如此，每年灾害仍会造成500亿至600亿斤的损失。如何“虫口夺粮”？中国农科院植保所研究员周雪平介绍，“总体来说，病虫草害的防控，要坚持关口前移，源头防控。具体来说，一是要加强体系建设，夯实植保基础。二是要进行风险评估，提前管控风险。三是提升监测手段，优化信息服务。四是要加强技术研发，解决防控难题。未来的防控研发重点，一是高效生物农药的核心技术与产品创制。二是加强绿色农药，尤其是纳米农药创制。三是强化和绿色农药配套的高效利用技术与产品革新，尤其是航空植保方面的器械研发。”

灌排工程体系在农业防灾减灾中发挥了重要作用。中国水利水电科学研究院水利研究所副所长张宝忠说：“这几年旱涝频发，特别是旱涝急转比以前多得多。在这种情况下，灌排在保障粮食中起到了至关重要的作用。根据统计，目前基本上保障了75%以上的粮食产量。”他建议，要把灌区现代化建设与高标准农田统筹布局，优先匹配，保障粮食产区真正能够做到遇灾但不减产。

中国农学会常务理事、中国工程院院士李培武指出，减损其实也是另一种意义上的增产，产能的提升主要是三个方面，一是扩面积，二是增单产，三是要减损失。粮食损失是一个全球性的问题，全球粮食损失大概占粮食总产的14%至15%，中国粮食损失占总产的12%左右，每年损失接近3500万吨，相当于一个吉林省粮食生产的总和。再加上餐桌上的浪费等，我国每年损失和浪费的食物总量超过22.7%。“损失来自多个方面，包括真菌污染造成的损失，食物浪费造成的损失等。”李培武说，“要推进全链条粮食减损增产挖潜。”